FSC森林管理標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介
FSC又叫木材認(rèn)證，是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。FSC森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證(Forest Management,FM)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(Chain of Custody,COC)。森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證，也稱森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證或簡(jiǎn)稱FSC森林認(rèn)證，它是針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位，由獨(dú)立的第三方FSC森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)所制定的森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，按照公認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行審核，以證明其達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求的過(guò)程。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對(duì)木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括從原木的運(yùn)輸、加工到流通整個(gè)鏈條進(jìn)行鑒定，以確保最終產(chǎn)品源自于經(jīng)過(guò)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)良好的森林。通過(guò)認(rèn)證后，企業(yè)有權(quán)在其產(chǎn)品上標(biāo)明認(rèn)證體系的名稱和商標(biāo)，即林產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)簽。
在過(guò)去的20年中，人類對(duì)森林的濫砍亂伐和經(jīng)營(yíng)不善造成了森林大面積衰退，導(dǎo)致全球森林資源匱乏，生態(tài)環(huán)境日益惡化，人類賴以生存的空間受到嚴(yán)重威脅。人們普遍認(rèn)為引起森林問(wèn)題的根本原因是政策失誤、市場(chǎng)失靈和機(jī)構(gòu)不健全。國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府以及非政府環(huán)境保護(hù)組織對(duì)此表示 了極大關(guān)注，并采取了一系列的行動(dòng)，但效果并不明顯。
人們普遍認(rèn)為引起森林問(wèn)題的根本原因是政策失誤、市場(chǎng)失靈和機(jī)構(gòu)不健全。國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府以及非政府環(huán)境保護(hù)組織對(duì)此表示了極大關(guān)注，并采取了一系列的行動(dòng)：
(1) 國(guó)家政策改革。一些國(guó)家制定并實(shí)施了向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的基本政策，著手解決林業(yè)上存在的問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護(hù)環(huán)境。
(2) 國(guó)際政府間進(jìn)程。通過(guò)國(guó)際政府間進(jìn)程，鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)家水平上林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要進(jìn)程有：
● 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織：發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，后改為更廣泛的《國(guó)家林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，但其影響力卻越來(lái)越小。
● 國(guó)際熱帶木材組織（ITTO）：制定了《ITTO熱帶天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指南》（即ITTO進(jìn)程），并通過(guò)了ITTO2000年目標(biāo)，即到2000年，所有在國(guó)際上貿(mào)易的熱帶木材和木材產(chǎn)品都必須源自可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的熱帶森林，但此目標(biāo)沒(méi)有按時(shí)實(shí)現(xiàn)。
● 聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)：成立了政府間森林問(wèn)題工作組及后續(xù)的政府間森林問(wèn)題論壇；2000年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國(guó)森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問(wèn)題提供了一個(gè)國(guó)際論壇。
● 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系：包括蒙特利爾進(jìn)程、赫爾辛基進(jìn)程、ITTO進(jìn)程等9個(gè)進(jìn)程，共有約150個(gè)國(guó)家參與了各個(gè)進(jìn)程。它確定了公眾可接受的、良好的森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。
(3) 非政府組織和其它私營(yíng)部門的活動(dòng)。國(guó)際非政府組織，特別是環(huán)境保護(hù)組織，如世界自然基金會(huì)、綠色和平組織和地球之友等，對(duì)上述活動(dòng)促進(jìn)森林良好經(jīng)營(yíng)的效果表示一定的懷疑，并和民間團(tuán)體開(kāi)始探索新的途徑。如20世紀(jì)80年代非政府組織發(fā)起的抵制熱帶木材運(yùn)動(dòng)，雖然成效不大，并遭到聯(lián)合國(guó)的反對(duì)，但提高了人們改善森林經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。一些私營(yíng)企業(yè)自行制定操作規(guī)程并"自行宣布"的持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)簽雖然可信度差，但使工業(yè)部門開(kāi)始關(guān)注社會(huì)與環(huán)境狀況。
認(rèn)證標(biāo)志
FSC森林認(rèn)證正是由環(huán)境非政府組織和民間組織在認(rèn)識(shí)到一些國(guó)家在改善森林經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)政策失誤，國(guó)際政府間組織解決森林問(wèn)題效果有限，以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其產(chǎn)品源自何種森林以后，作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種市場(chǎng)機(jī)制，在20世紀(jì)90年代初發(fā)起并逐漸發(fā)展起來(lái)的。它力圖通過(guò)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，將"綠色消費(fèi)者"與尋求提高森林經(jīng)營(yíng)水平和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)方法（如發(fā)展援助、軟貸款、技術(shù)援助和海外培訓(xùn)等）大多忽視了商業(yè)部門，特別是忽視了木材產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。在世界范圍內(nèi)，僅20%的林產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，但貿(mào)易對(duì)森林的直接影響是很明顯的。人們認(rèn)識(shí)到，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的林產(chǎn)品貿(mào)易也能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。FSC森林認(rèn)證的獨(dú)特之處在于它以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，并依靠貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。 1992年以前，非政府組織就有認(rèn)證設(shè)想，但在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上沒(méi)有取得進(jìn)展。環(huán)發(fā)大會(huì)以后，他們開(kāi)始大力推行這種新的體系。為了監(jiān)督認(rèn)證的獨(dú)立性和公開(kāi)性，1993年非政府保護(hù)組織成立了森林管理委員會(huì)（FSC）。1994年FSC通過(guò)了原則和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行FSC森林認(rèn)證。一些國(guó)家和地區(qū)也開(kāi)始了自己的認(rèn)證進(jìn)程。從此，F(xiàn)SC森林認(rèn)證在世界范圍內(nèi)逐漸開(kāi)展起來(lái)。
FSC森林認(rèn)證-類型
推動(dòng)認(rèn)證的力量是多方面的，有市場(chǎng)力量推動(dòng)的在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，也有應(yīng)公眾要求對(duì)企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)的某些方面進(jìn)行的認(rèn)證，還有在法律和法規(guī)約束下對(duì)企業(yè)進(jìn)行的強(qiáng)制性認(rèn)證。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向的森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證指企業(yè)在完全自愿的基礎(chǔ)上，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，按照改善森林經(jīng)營(yíng)或可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特定森林區(qū)域進(jìn)行自愿的獨(dú)立認(rèn)證，其目的是向市場(chǎng)傳遞信息，通常包括林產(chǎn)品的標(biāo)簽和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的認(rèn)證。
對(duì)特定森林經(jīng)營(yíng)需求的認(rèn)證/認(rèn)定指按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公認(rèn)的系列要求，對(duì)有關(guān)森林資產(chǎn)或項(xiàng)目（如社區(qū)林業(yè)、合作森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)場(chǎng)林業(yè)）的森林經(jīng)營(yíng)某一或多個(gè)方面的質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的認(rèn)證/認(rèn)定。
強(qiáng)制認(rèn)證/認(rèn)定指監(jiān)測(cè)遵守有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈規(guī)章制度的獨(dú)立的強(qiáng)制認(rèn)證。它是加強(qiáng)法律實(shí)施的一種措施，以確保遵守森林經(jīng)營(yíng)法規(guī)和控制林產(chǎn)品的非法采伐和貿(mào)易。
環(huán)境服務(wù)認(rèn)證指按照公認(rèn)的系列基準(zhǔn)條件對(duì)特定森林區(qū)域提供的環(huán)境服務(wù)（如碳沉降、水土保持、控制侵蝕、生物多樣性保護(hù)等）進(jìn)行的獨(dú)立認(rèn)證。它以市場(chǎng)、法規(guī)或計(jì)劃項(xiàng)目為基礎(chǔ)，其執(zhí)行也常與以業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證聯(lián)系在一起。
環(huán)境管理體系認(rèn)證指環(huán)境管理體系（ISO14001/14004標(biāo)準(zhǔn)或類似的標(biāo)準(zhǔn)）的獨(dú)立認(rèn)證，它是建立和展示森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)能力的一種措施，以管理和控制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。
另外，認(rèn)證還可應(yīng)用于認(rèn)定國(guó)家或組織是否遵守了國(guó)際協(xié)議（如《京都議定書》減少溫室氣體排放數(shù)量的目標(biāo)）。一個(gè)認(rèn)證項(xiàng)目也可能包括幾種認(rèn)證類型。
大部分認(rèn)證是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，包括以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的（如FSC體系和泛歐FSC森林認(rèn)證體系）和以管理體系為基礎(chǔ)的（如ISO14001/4標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證。我們一般討論的都是這種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自愿認(rèn)證體系。
FSC森林認(rèn)證-目的
世界自然基金會(huì)為FSC森林認(rèn)證做的推廣宣傳畫
(1).提高森林經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；
(2).穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品市場(chǎng)份額，并為進(jìn)入新市場(chǎng)創(chuàng)造市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
除此之外，F(xiàn)SC森林認(rèn)證還可以實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：區(qū)分產(chǎn)品；森林服務(wù)的商品化；降低投資風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)利益各方的參與；獲取財(cái)政資助；加強(qiáng)法律實(shí)施等。FSC森林認(rèn)證的要素
FSC森林認(rèn)證-基本要素
FSC森林認(rèn)證和林產(chǎn)品標(biāo)簽體系一般包括以下基本要素：森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證評(píng)估的基礎(chǔ)。
森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證（一致性評(píng)估）：以獨(dú)立方式按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行正式審核。
產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核：通過(guò)對(duì)文件的評(píng)估、認(rèn)證產(chǎn)品的銷售或購(gòu)買數(shù)量，以及對(duì)倉(cāng)庫(kù)和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的定期檢查確定產(chǎn)品的來(lái)源。
林產(chǎn)品的標(biāo)簽：以森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證與產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的審核為基礎(chǔ)，企業(yè)可以申請(qǐng)標(biāo)簽作為傳遞信息的工具。 授權(quán)：對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力、可靠性和獨(dú)立性進(jìn)行認(rèn)定。它是對(duì)認(rèn)證和標(biāo)簽過(guò)程的補(bǔ)充，其目的是提高第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可信度。
FSC森林認(rèn)證-標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的基礎(chǔ)，認(rèn)證是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估過(guò)程。FSC森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：
(1).業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)(performance standards)它規(guī)定了森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)措施滿足認(rèn)證要求的定性和定量目標(biāo)或指標(biāo)，如FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)用上，業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的局限性，即不可能制定出適用于全球森林的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，必須在一般的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)制定區(qū)域或地方標(biāo)準(zhǔn)。不同區(qū)域的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差別，但具有兼容性和平等性。
(2).進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)(procedure standard sorprocess standards)又稱為環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了管理體系的性質(zhì)，即利用文件管理系統(tǒng)執(zhí)行環(huán)境政策。除法律規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)外，這種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)水平不做最低要求。申請(qǐng)認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)單位必須不斷改善環(huán)境管理體系，承擔(dān)政策義務(wù)，依照自己制定的目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并解決認(rèn)定的所有環(huán)境問(wèn)題。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)就是一種環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。
這兩種標(biāo)準(zhǔn)在概念上存在明顯的差別，但在應(yīng)用上又有一定的聯(lián)系，他們還可以組成一套標(biāo)準(zhǔn)。首先，業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系包括許多管理體系因素，而環(huán)境管理體系的ISO14001標(biāo)準(zhǔn)也明確指出森林經(jīng)營(yíng)單位必須制定環(huán)境業(yè)績(jī)要求。在許多業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，環(huán)境管理體系對(duì)FSC森林認(rèn)證體系是有幫助的。其次，這兩種標(biāo)準(zhǔn)都包括了持續(xù)提高的原則。在業(yè)績(jī)認(rèn)證體系中，可以通過(guò)定期調(diào)高業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)不斷提高森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)水平。而在管理認(rèn)證體系中，它要求森林經(jīng)營(yíng)單位不斷改善經(jīng)營(yíng)水平并達(dá)到各階段目標(biāo)。當(dāng)前的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)之所以分開(kāi)設(shè)定，它有利于評(píng)估結(jié)果的審核和統(tǒng)一。
FSC® 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，森林保護(hù)的有效見(jiàn)證
森林管理委員會(huì)（FSC®）成立于1993年，是一個(gè)獨(dú)立的、非政府、非營(yíng)利性組織，致力于通過(guò)明確的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證來(lái)確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和責(zé)任制的森林管理體系。在此基礎(chǔ)上，F(xiàn)SC®為林業(yè)公司制定了適當(dāng)?shù)纳止芾順?biāo)準(zhǔn)，并為木材加工和貿(mào)易公司界定了相關(guān)要求。
森林認(rèn)證通常包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。森林經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證，也稱“森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證”或簡(jiǎn)稱“FSC®森林認(rèn)證”，它是針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位，由獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)所制定的森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行審核，以證明其達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求。產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對(duì)木材加工企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括從原木的運(yùn)輸、加工到流通整個(gè)鏈條進(jìn)行鑒定，以確保最終產(chǎn)品源自于經(jīng)過(guò)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)良好的森林。
政府及其他組織逐漸傾向于將標(biāo)有FSC®認(rèn)證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品列入其采購(gòu)清單。通過(guò)FSC®認(rèn)證的產(chǎn)品擁有FSC®證書編碼，顯示產(chǎn)品來(lái)自受管理的森林、受管控的來(lái)源、再生材料，或以上三者的結(jié)合，為客戶和終端用戶提供可靠保證。FSC®認(rèn)證標(biāo)識(shí)幫助維護(hù)您的品牌聲譽(yù)，協(xié)助您順利進(jìn)軍對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視的市場(chǎng)。德國(guó)萊茵TüV提供的獨(dú)立認(rèn)證，可以確保您的木材制品來(lái)自于可持續(xù)發(fā)展的森林，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)此類產(chǎn)品的信任。
